| 廉政建设应作为经济责任审计的重要关注点——学习党的十八大会议精神有感 |
| 2012年12月17日 文章来源：河北省审计厅 信息提供：河北省审计厅 |
“物必先腐，而后虫生”，习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时谈到反腐引用了这个成语，并以此警示全党，反对腐败、建设廉洁政治保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大问题。怀着探究的心情我对这个成语进行了“百度”。原来，语出苏轼的《范增论》，指东西总是自身先腐烂，然后虫子才可以寄生。比喻自己先有弱点而后为外物所侵害。总书记在此隐喻廉政建设是保证我党自身肌体健康，抵制外部的侵蚀的有效途径。审计作为廉政建设工作的重要承担部门，除了在日常审计业务中加强执法力度，认真查处被审计单位存在的重大违法违纪问题和部分党员领导干部的不廉洁问题外，审计还应该做些什么呢？
以经济责任审计为切入点，推动被审计单位的廉政建设。2010年10月，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）中强调，应当关注领导干部在履行经济责任过程中遵守有关廉洁从政（从业）规定情况，即关注领导干部的廉政责任。廉政责任是领导干部应履行的经济责任中的重要组成部分，在近些年的审计实践中，很多审计人员将廉政责任理解为党员领导干部在履职过程中个人是否遵守了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等相关规定。对相关内容，在审计实施方案中经常表述为“审查其任期内遵守廉洁自律有关情况”，在审计报告中也往往表述为“审计中未发现该领导干部存在不廉洁行为。”其实，这种理解并不全面，廉政责任并不只包括领导干部个人在履职中的“自律”。1998年实施，2010年修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中明确要求“要把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。”“物必先腐，而后虫生”对领导干部个体而言是这样，对一个集体而言也是同理，要保证领导干部所在单位的经济健康运行和发展，内部廉政建设和监督必不可少，所以领导干部的廉政责任还应包括对所在单位的廉政建设责任和对下属人员的廉政监管责任。这是领导干部的法定责任。那么经济责任审计如何引入这两项审计内容，又该如何评价呢？
因为党风廉政建设一直是各级党委政府常抓不懈的工作，已经形成了较为成熟的一套考核内容和评价方法。如中央颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，河北省也相继出台了《河北省党风廉政建设责任制的规定》《河北省党风廉政建设责任制实施方法》《河北省党风廉政建设责任制考核办法（试行）》等具体操作办法。审计人员可选取其中审计手段能实施的考核项目为审计内容，并依据上述规定发表审计意见。如，是否存在对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实，或者拒不办理的情况；是否存在对本地区、本部门、本系统发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的情况；是否存在疏于监督管理，致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的情况等等。借鉴成法，采用党风廉政建设工作统一的口径可以降低审计工作开展难度，提高审计工作效率，保证审计结果的有效性和认同性。
因其必要性和可行性，笔者认为，廉政建设应该作为今后经济责任审计一个需要加强的关注点和需要强化的审计内容。（丁伟雄）
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