就业是民生之本，就业资金是“稳就业”政策的重要载体。就业、创业扶持资金涉及多种政策、多类人群，资金分配、使用具有补贴类型多、涉及对象面广等特点。为促进就业政策全面贯彻落实，促进稳就业政策进一步规范和精准实施，应充分运用大数据分析技术对资金补贴对象的合规性、资金发放的规范性全面审查。
笔者介绍在某县就业资金审计中采用“整理政策”“制定思路”“采集数据”“分析比对”“核查疑点”的思路方法。
一、整理政策
通过审计方案，整理出引导自主创业、鼓励企业吸纳、就业援助服务、强化职业培训、就业精准扶贫、稳定就业岗位，6大类，37项政策，并整理出各类政策适用对象。
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类型
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政策名称
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适用对象范围
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引导自主创业
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免收行政事业性收费
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登记失业人员、残疾人、退役士兵、转移就业农村劳动力、毕业2年内高校毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介等）
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自主创业税收优惠
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纳入全国扶贫开发信息系统的建档立卡贫困人口；在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；毕业年度内高校毕业生。上述人员从事个体经营的
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个人创业担保贷款
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具有完全民事行为能力、个人信用记录良好且无固定工作岗位的自主创业城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、农村自主创业农民、网络商户、建档立卡贫困人员，可以申请创业担保贷款。
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初次创业社会保险补贴
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毕业5年内的高校毕业生、就业困难人员和去产能企业失业人员，初次创业领取营业执照（包括从事个体经营或创办小微企业和在民政部门注册的社会组织，除国家限定行业外）、登记就业、正常经营6个月以上且缴纳社会保险费的
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高校毕业生保险补贴
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毕业2年内未就业高校毕业生，申报灵活就业、办理就业登记并缴纳社会保险费的
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创业补贴
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毕业学年高校毕业生及毕业5年内高校毕业生、就业困难人员，初次创业、取得营业执照、登记就业（毕业学年高校生除外）
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小微企业场地租金补贴
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城镇登记失业人员、毕业年度高校毕业生、下岗失业退役军人、农村转移就业劳动者、建档立卡贫困劳动力初次创办小微企业（不包括入驻创业园区和创业孵化基地的）并登记就业，且租用经营场地或店铺的
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创业孵化基地房租物业水电费补贴
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对登记失业或求职的城镇失业人员、毕业年度高校毕业生、下岗失业退役军人、农村转移就业劳动者、贫困初次创业的创业项目
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鼓励企业吸纳
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企业吸纳税收优惠
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企业招用建档立卡贫困人口，以及在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的
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小微企业创业担保贷款
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当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工总数25%（超过100人的企业达到15%）并与新招用员工签订1年以上劳动合同的，可申请创业担保贷款。
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吸纳就业补贴
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新招用毕业2年内高校毕业生的中小微企业和招用去产能企业失业人员的企业，且与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的
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中小微企业吸纳高校毕业生社会保险补贴
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对招用毕业2年内高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的中小微企业
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就业见习补贴
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对吸纳毕业2年内的高校毕业生和贫困县及民族县（指生源地）中职学校（含技工学校）毕业生、16-24岁登记失业青年参加就业见习，并按月发放基本生活费的单位
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就业援助服务
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公益岗位社会保险补贴
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通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位
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就业困难人员保险补贴
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对招用就业困难人员与之签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的单位
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灵活就业社会保险补贴
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就业困难人员灵活就业后申报就业、办理就业登记，并以个人身份缴纳社会保险费的
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公益性岗位补贴
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公益性岗位安置的就业困难人员
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就业困难人员岗位补贴
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对吸纳就业困难人员与其签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的用人单位
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求职补贴
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对毕业生年度内求职创业的低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭和特困人员中的高校毕业生、中等职业学校毕业生，残疾、烈士子女及正在享受国家助学贷款的高校毕业生、中等职业学校（含技工院校）符合条件的困难毕业生。
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特定政策补助
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对去产能企业分流职工中解除劳动关系的女40周岁、男50周岁以上人员缴纳社会保险费的
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强化职业培训
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就业技能培训补贴
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贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生（指普通高校毕业生，技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生，以及经国家学历认证的在国外、台港澳地区接受高等教育的回国、回内地人员）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员
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创业培训补贴
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贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生（指普通高校毕业生，技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生，以及经国家学历认证的在国外、台港澳地区接受高等教育的回国、回内地人员）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员和创业3年内小微企业主
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劳动预备制培训
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城乡未继续升学的应届初高中毕业生
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生活费补贴
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城乡未继续升学的应届初高中毕业生，其中的农村学员和城市低保家庭学员
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企业职工岗位
技能培训补贴
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①对新录用贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生（指普通高校毕业生，技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生，以及经国家学历认证的在国外、台港澳地区接受高等教育的回国、回内地人员）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员，与企业签订1年以上期限劳动合同
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项目制培训补贴
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为去产能企业失业人员、建档立卡贫困劳动力免费提供就业培训或创业培训的，经政府认定的培训机构
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去产能转岗培训补贴
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对组织分流职工参加转岗培训的去产能企业
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职业技能鉴定补贴
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对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的贫困家庭子女、毕业学年高校毕业生（指普通高校毕业生，技师学院高级工班、预备技师班、特殊教育院校职业教育类毕业生，以及经国家学历认证的在国外、台港澳地区接受高等教育的回国、回内地人员）、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业退役军人、城镇登记失业人员
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就业精准扶贫
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一次性吸纳就业补贴
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吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月的企业、依法办理工商登记注册的农业经营主体、扶贫工厂（车间）等用人单位。
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吸纳就业社保补贴
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吸纳建档立卡贫困劳动力稳定就业6个月的企业、依法办理工商登记注册的农业经营主体、扶贫工厂（车间）等用人单位。
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一次性创业补贴
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对初次创业个体工户或企业，经工商注册并稳定经营6个月以上的建档立卡贫困劳动力和农民工等返乡下乡创业人员
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食宿和交通补贴
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离开户籍地到乡（镇）以外参加就业技能培训，且培训合格的建档立卡贫困劳动力
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就业扶贫专岗补贴
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对年龄偏大（女40岁、男50岁以上）和残疾家庭贫困劳动力，确实无法通过市场就业的安置在就业扶贫专岗的
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就业创业服务补贴
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对人力资源服务机构、社会中介组织或劳务输出带头人一次组织贫困劳动力输出5人以上，并实现6个月以上稳定就业的
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稳定就业岗位
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普通企业稳岗返还
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同时满足以下3个条件的企业：1.生产经营活动符合国家和我省及所在地区产业结构调整和环保政策；2.上年度未裁员或裁员率不超过全省城镇登记失业率控制目标的4.5%；3.上年度足额缴纳失业保险费满12个月。
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职业培训生活费补贴
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当地认定的就业困难人员或零就业家庭人员，参加职业培训并合格的；建档立卡贫困家庭、城乡低保家庭。
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技能提升补贴政策
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参保职工，当年取得职业资格证书或职业技能等级证书，且证书信息可在人社部职业技能鉴定中心、人事考试中心等全国联网查询系统上查询到的。
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二、制定思路。
根据政策对象适用范围，重点筛选财政供养人员、村干部、企业法人、非建档立卡贫困户、年龄偏大或偏小等人群领取补贴，制定出7类分析思路。
三、采集数据。
根据指定的思路，采集人社、财政、组织部等部门数据。将采集的涉及补贴明细的数据导入sql2008数据库中，汇总成一张“补贴明细表”。
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部门
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数据
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关键字段
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人社局
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涉及补贴明细表
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补贴类型、姓名、身份证号码、补贴金额、日期
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人社局
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缴纳养老保险信息
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单位名称、单位类型、姓名、身份证号码、参保状态
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财政局
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财政供养人员
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单位名称、姓名、身份证号码、人员身份、人员类别
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组织部
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村干部信息
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乡镇、村、姓名、身份证号码、职务
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行政审批局
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企业法人信息
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企业名称、法人、证件号码、成立日期、资本金、企业状态
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扶贫办
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建档立卡贫困户
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县、乡镇、村、户名、身份证号码、贫困人员识别时间
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四、分析比对
由于涉及补贴类型多、适用对象范围广，各类政策补贴的数据分析思路大体一致。主要介绍几类分析比对方法。
1、财政供养人员领取补贴
查询语句： select * from 补贴明细表 a,财政供养人员 b where a.身份证号码=b.身份证号码 查询结果导出Excel表格。
2、村干部领取补贴
查询语句：select * from补贴明细表 a，村干部 b where a.身份证号码=b.身份证号码 查询结果导出Excel表格。
3、企业法人领取补贴
查询语句：select * from补贴明细表 a，企业法人 b where a.身份证号码=b.身份证号码 查询结果导出Excel表格。
4、有正式单位人员领取补贴
查询语句：select * from补贴明细表 a，缴纳养老保险信息 b where a.身份证号码=b.身份证号码 查询结果导出Excel表格。
5、非建档立卡贫困户领取补贴
查询语句：Select * From 取补贴明细 Where身份证号码 not In (Select身份证号码 From 建档立卡贫困户) 查询结果导出Excel表格。
6、同一个年度重复领取补贴
查询语句：Select * From 取补贴明细 Where身份证号码In (Select身份证号码 From 取补贴明细 Group By 身份证号码 Having Count(*)>1) 查询结果导出Excel表格。
7、补贴对象的合理性
将领取补贴对象的身份证号码进行年龄计算，将男性超过60岁，女性超过55岁人员和16周岁以下人员领取补贴列入疑点。
1、查询语句： Select t.*, CASE (substring(t.身份证号码,17,1)%2) WHEN 1 THEN '男' WHEN 0 THEN '女' END AS '性别' ,FLOOR(DATEDIFF(DY, substring(t.身份证号码,7,4), GETDATE()) / 365.25) as 年龄 from 领取补贴明细 t where (FLOOR(DATEDIFF(DY, substring(t.身份证号码,7,4), GETDATE()) / 365.25)>=60 and (CASE (substring(t.身份证号码,17,1)%2) WHEN 1 THEN '男' WHEN 0 THEN '女' END )='男') or (FLOOR(DATEDIFF(DY, substring(t.身份证号码,7,4), GETDATE()) / 365.25)>=55 and (CASE (substring(t.身份证号码,17,1)%2) WHEN 1 THEN '男'WHEN 0 THEN '女'END )='女')
2、查询语句：Select t.*, FLOOR(DATEDIFF(DY, substring(t.身份证号码,7,4), GETDATE()) / 365.25) as 年龄 from 领取补贴明细 t where (FLOOR(DATEDIFF(DY, substring(t.身份证号码,7,4), GETDATE()) / 365.25)<16 查询结果导出Excel 表格
五、核查疑点
根据大数据分析比对的疑点，延伸相关部门重点关注补贴发放的真实性、规范性。查出人社部门审核把关不严，不符合条件对象享受相关补贴政策、重复享受补贴资金、就业资金未发挥政策效果等问题。通过大数据分析，有效节约人力资本及时间成本，缩短现场审计时间，为促进稳就业政策的进一步规范和精准实施作出积极贡献。（李长安）
