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承德县审计局大胆探索 开拓创新 努力实现审计工作科学发展
2010年01月08日 文章来源:河北省审计厅 信息提供:河北省审计厅


     几年来,承德县审计局坚持以科学发展观为统领,坚持“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的工作方针,认真贯彻“常规工作抓落实,重点工作抓创新,特色工作抓亮点”的工作思路,大胆探索,开拓创新,充分发挥了审计职能作用。经济责任审计工作、内部审计工作分别在全省审计会议上交流经验。连续五年全市审计工作综合考评第一并荣获先进单位,连续多年被县委评为“实绩突出领导班子”集体。
     一、实行全员量化考核,通过科学的管理来规范和约束审计人员的行政行为,确保审计质量提高。
     多年来,承德县审计局坚持创新求发展,积极探索和实践审计管理的创新。在全局实施全员量化考核,制定出台了《承德县审计局目标考核办法》,探索出“用制度管理人、以业绩激励人、靠和谐感染人” 的管理模式。通过科学的管理来规范和约束审计人员的行政行为。办法突出四个特点:一是考核指标形成体系;二是各项指标具体化;三是提高重点工作指标权;四是考核结果与奖励挂钩,取得了良好到效果。审计人员工作目标更加明确、工作任务更加细化、工作纪律更加清晰,工作自觉性更加增强,领导协调工作更加得心应手,增强了全体干部职工的责任心、使命感,目标管理考核办法得到市审计机关领导和县委、县政府的肯定,承德市审计局在承德县召开全市现场会,推广该局的经验,承德县委、县政府主要领导对“办法”做专题批示,并拨专项奖金保障管理办法落实。
     二、注重审计成果转化运用,提升审计成果的质量水平,充分发挥审计服务功能 。
     审计最终目的是通过审计,把审计的成果转化为实际运用,通过审计建议,督促相关部门改进工作,为各级领导了解和掌握审计工作动态提供信息,领导依据审计建议制定出科学的决策,为县域经济发展服务,使审计成果转化并得到升华。在转化的过程中也向社会宣传了审计,为审计树立良好形象。因此,几年来该局围绕如何把审计成果真正运用到实际中这一目标坚定不移的实行“1+1”审计工作法,形成社会广泛关注审计,县委县政府大力支持审计的局面。在2008年全年被上级采用每个股室平均15篇,最多达25篇。如《学校闲置资产亟待清理开发利用 》领导批示后相关部门及引起高度重视,问题得到妥善处理,一大部分闲置校舍被分批处理变现,用于偿还“普九”欠债。《学校借贷维持运转不可取》建议被领导签批后促使教育局成立了“承德县教育支付中心”,并做出三项规定:一是建立校长离任审计制度对离任校长全部进行离任审计,杜绝损失浪费现象发生;二是开展学校债务调查,出台“锁定陈债,杜绝新债”的办法,有效控制债务的增加;三是“校财局管”集中支付办法,全县24个乡镇20个中心校的财务全部由局代管,保障经费的合理使用。经过一年的运作,教育局总结的“八规范一精简”的经验在全县内审系统借鉴并推广。通过他们的不懈努力,审计工作得到社会认可、赢得了领导的支持。严格落实“1+1”审计工作方法,每1 个审计项目完成之后出具审计报告仅仅是完成审计工作的一半,必须有针对性地提炼出至少1篇审计信息,对工作中的新思路、新举措、新经验进行总结。报告要上升到为领导提供决策这个高度不仅仅满足于出报告、下决定的工作层面上。几年来,信息报告年年有批示,省厅网站年年有发表,审计质量年年有提高。“1+1”工作法取得实际效果,审计成果得到转化与升华,树立了审计的威信,全体审计人员的分析问题解决问题的能力大幅度提高。
     三、创新审计工作新思路,积极拓展审计新领域,努力树立审计权威。
     几年来承德县审计局面对基建投资审计“无权去审、无活可干”局面,坚定“苦等苦熬没有出路,苦干实干才有希望”的信心。不畏难、不退缩、依靠自己的力量,不等、不靠,积极探索,大胆创新,努力拓展审计新领域,破解了一道道审计难题,使经贸投资审计逐步走出困境,找到适合自己审计的新路子。
     第一步是借助同级预算执行情况审计尝试开展对私营企业的税收审计。以同级预算执行情况审计为切入点开展对纳税企业的审计调查,在工作中注意正确处理好与税务部门的关系,得到税务部门的积极配合。在两年时间里,先后对45家私营企业、股份制企业及个体企业进行了审计,查出了企业在财务管理、税收征管等多方面存在的问题,审计建议得到了人大、政府的认可,初步积累了开展私营企业审计的经验。
     第二步以实际行动为审计争得强有力的政策支持,借助《税收征管法》改变“审计费心、费力得罪人;税务省心、省力充好人;财政不用费力增收入”的不合理的工作局面。在既不影响审计人员的积极性,又不切断审计经费的补充渠道的前提下。扭转“审计干、税务收、财政看”这种被动局面,针对审计发现的问题,向县政府提交了《对我县部分铁选企业的审计调查》报告。以大量的准确的数据和详实的调查证据,为完善税收征管体系,减少税源流失等问题向政府提出了很好的建议。对《以电控税》税收征管办法存在的问题提出建议,提出《以电控产,以产控销,以销控税》的新的税收管理办法,在全县引起震动。县政府及时按审计意见出台了《承德县关于加强税收管理工作的实施意见》。依据办法审计可以直接对企业进行审计。通过实际行动以地方立法的形式破解了审计无权审计非国有企业的难题。并有效的解决了审计经费问题,在征求税务、财政部门意见的基础上,查出税收部分,按现行财政体制和共享税分成比例中县财政所分部分以10%-30%的比例用于补充审计经费不足,改变了“以税务审税收”的传统审计模式,为审计税源企业摸索出一条新路子,很好的解决非国有企业这一死角,审计走出了“无权审计监督非国有企业”的误区。审计工作逐渐被国、地两税部门和企业主们认可,得到了他们的认真配合,提高了审计的威慑力,扩大了审计的影响。
     第三步采取多条腿走路,开展对政府投资的审计。几年来像“村村通”等大量的国家建设资金投入到地方,投资审计已经成为社会和政府关注的焦点、热点问题,给了审计发展的空间,而审计又缺乏专业人才,他们抓准这一有利契机发展自己,积极拓思路、想办法,采取多条腿走路,创出一条“依靠自己力量尝试摸索、聘用社会专业人员帮带、联合社会中介机构参与”的审计新模式,成功走好第三步。
     通过该局的努力,有效解决了困扰审计多年的难题,一是制约了税务部门征税的随意性;调动了审计部门审计的积极性;规范了企业依法纳税的自觉性;明确了财政部门的责任性;找到了审计对税务监督的可操作性。二是同级审计范围更广阔,审计对象有了新变化,年年都有新内容,规范了基建投资市场,增加了财政收入,节约了财政支出。三是培养锻炼了一大批专业审计人员,填补了经贸投资审计的空白,解决了非国有企业审计死角,使私营企业和股份制企业审计合理、合法化,扩大了审计覆盖面。四是向财政争取经费理由更加充分,解决了审计历来靠罚款过日子的现状,缓解了审计经费不足的矛盾。五是审计得到领导的大力支持,在县里更加占位,各单位需要重新审视审计,关注审计,实现了一举多得。

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